廣東省實施《中華人民共和國政府采購法》辦法

2009年11月26日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過

第一章　總則

第一條　為實施《中華人民共和國政府采購法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的政府采購活動。

本辦法所稱政府采購，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

第三條　政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正、誠實信用原則。

第四條　政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。

實行集中采購的政府采購項目，由集中采購目錄確定。集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，實行分散采購。集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府確定并公布。

第五條　政府采購實行政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離，逐步擴大采購范圍和規(guī)模。

政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排、支持自主創(chuàng)新、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)。

第六條　政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：

（一）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；

（二）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；

（三）法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

采購進(jìn)口貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合法定條件并報經(jīng)地級以上市人民政府財政部門批準(zhǔn)。

第一款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條　政府采購信息應(yīng)當(dāng)在省級政府采購監(jiān)督管理部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

第八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)推廣電子化政府采購。省人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，制定電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)全省統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺。

政府采購文書格式文本由省人民政府財政部門統(tǒng)一制訂，并通過指定的政府采購信息發(fā)布媒體供政府采購當(dāng)事人免費下載使用。

第九條　各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行下列政府采購監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）制定政府采購工作規(guī)范；

（二）審核、批復(fù)采購人編制的政府采購預(yù)算，核準(zhǔn)政府采購實施計劃；

（三）監(jiān)督政府采購預(yù)算執(zhí)行，審核支付政府采購資金；

（四）建立健全政府采購合同備案制度，監(jiān)督采購人依法履行采購合同；

（五）處理供應(yīng)商投訴，查處政府采購違法行為；

（六）管理評審專家?guī)欤?/p>

（七）培訓(xùn)、考核政府采購人員；

（八）考核本級集中采購機構(gòu)以及社會代理機構(gòu)；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二章　政府采購當(dāng)事人

第十條　政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商等。

采購代理機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)。集中采購機構(gòu)由各級人民政府設(shè)立，社會代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)由省級以上人民政府財政部門按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資格認(rèn)定，并在其所在地財政部門網(wǎng)站登記。

第十一條　政府采購當(dāng)事人進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

政府采購當(dāng)事人不得互相串通、操縱政府采購活動。

第十二條　采購人及采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)部門公布的優(yōu)先采購產(chǎn)品目錄，優(yōu)先采購環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等。

第十三條　采購人采購屬于本部門或者本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購，具體辦法由省人民政府自本辦法公布之日起一年內(nèi)制定。

采購人采購預(yù)算金額達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散采購項目，必須依照法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的采購方式和程序，組織采購或者委托采購代理機構(gòu)代理。

第十四條　采購人可以在本省行政區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇采購代理機構(gòu)。屬于集中采購?fù)ㄓ妙惸夸浀捻椖?，采購人可以在集中采購機構(gòu)范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇委托代理；屬于集中采購部門集中類目錄和分散采購的項目，采購人可以選擇集中采購機構(gòu)或者社會代理機構(gòu)委托代理。

采購人委托采購代理機構(gòu)代理部門集中類目錄和分散采購項目中屬于國家、省、市重點項目或者采購金額較大項目的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式確定采購代理機構(gòu)。

采購金額較大項目的金額標(biāo)準(zhǔn)由地級以上市人民政府財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況確定并調(diào)整。

采購人有權(quán)按照本條第一款、第二款的規(guī)定自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)。

第十五條　采購人應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購管理工作制度，依法履行下列職責(zé)：

（一）加強對本單位采購人員的監(jiān)督和培訓(xùn)；

（二）編報政府采購預(yù)算、政府采購實施計劃；

（三）依法委托并協(xié)助采購代理機構(gòu)辦理采購事宜或者自行采購；

（四）選定代表參與政府采購評審工作；

（五）確認(rèn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商并簽訂采購合同，組織對供應(yīng)商履約的驗收和辦理采購合同備案；

（六）負(fù)責(zé)對采購檔案的管理工作；

（七）答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑；

（八）接受和配合監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第十六條　采購人不得在政府采購文件中規(guī)定排斥潛在供應(yīng)商等方面的內(nèi)容；不得在采購過程中以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

第十七條　采購人應(yīng)當(dāng)選派符合下列條件的人員擔(dān)任本單位的采購員，并報同級人民政府財政部門備案：

（一）本單位在編人員；

（二）熟悉有關(guān)政府采購法律、法規(guī)和財會知識；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定承辦本單位的政府采購工作。采購員實行定期輪換制度。采購人應(yīng)當(dāng)加強對采購員的管理，對采購員承辦的政府采購相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督。

第十八條　采購代理機構(gòu)開展政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）編制政府采購文件，并送交采購人審核、確認(rèn)；

（二）組織項目評審，維護(hù)評審紀(jì)律，做好相關(guān)服務(wù)；

（三）根據(jù)評審結(jié)果向采購人提交中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商名單；

（四）答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑；

（五）及時公布政府采購信息，保存政府采購檔案資料；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第十九條　集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，配備必要的具有任職條件的采購工作人員，對采購工作人員進(jìn)行培訓(xùn)考核和定期崗位輪換。

集中采購機構(gòu)必須完成受委托的本級政府集中采購目錄中通用類項目的采購任務(wù)，不得故意拖延或者拒絕代理，不得轉(zhuǎn)委托，不得違反規(guī)定收取代理費。

第二十條　社會代理機構(gòu)收取代理服務(wù)費應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條　供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，依法提供有關(guān)資料并接受采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)的資格審查；不得弄虛作假騙取政府采購供應(yīng)商資格；不得提供虛假資料謀取中標(biāo)或者成交。

供應(yīng)商在投標(biāo)過程中，不得以一致抬高投標(biāo)報價、輪流以高價位或者低價位中標(biāo)以及先內(nèi)定中標(biāo)者再參加投標(biāo)及其他惡意串通手段參與投標(biāo)。

供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定與采購人簽訂采購合同，并嚴(yán)格履行合同。

供應(yīng)商對政府采購活動提出質(zhì)疑或者投訴的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提出并附送有關(guān)證據(jù)材料。

第三章　政府采購程序

第一節(jié)　編制預(yù)算和計劃

第二十二條　采購人應(yīng)當(dāng)編制政府采購預(yù)算，專項列入本單位下一財政年度部門預(yù)算或者申報年度追加預(yù)算內(nèi)，按照法定程序上報審批。

采購人根據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算編制本單位政府采購實施計劃，報同級人民政府財政部門核準(zhǔn)。

第二十三條　采購人編制政府采購預(yù)算，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）政府采購項目以及資金預(yù)算在部門預(yù)算中單獨列出；

（二）集中采購項目和分散采購項目分別逐項列明項目名稱、數(shù)量及金額；

（三）實行配備標(biāo)準(zhǔn)或者資產(chǎn)限額管理的項目，已經(jīng)同級人民政府財政部門批準(zhǔn)。

第二十四條　采購人編制政府采購實施計劃，應(yīng)當(dāng)明確政府采購項目基本情況、采購方式、組織形式和預(yù)計采購時間等具體內(nèi)容，并符合下列要求：

（一）項目和資金符合政府采購預(yù)算；

（二）相同品目的項目歸并編列；

（三）對采購價格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項進(jìn)行市場調(diào)查或者論證；

（四）預(yù)計采購時間與采購方式程序所需時間基本一致。

第二十五條　各級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)自受理采購人報送政府采購實施計劃之日起五個工作日內(nèi)予以核準(zhǔn)，書面通知采購人。

第二十六條　政府采購必須按照批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算、政府采購實施計劃執(zhí)行。未納入政府采購預(yù)算和政府采購實施計劃的政府采購項目，采購人不得組織實施，不得支付采購資金。

第二節(jié)　確定采購方式

第二十七條　政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他采購方式。

公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購的主要采購方式。公開招標(biāo)的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府確定并公布。

第二十八條　采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式、理由規(guī)避公開招標(biāo)采購。

采購人在一個預(yù)算年度內(nèi)，采用公開招標(biāo)以外方式重復(fù)采購相同貨物或者服務(wù)兩次以上、資金總額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，視為化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購。

第二十九條　采購人應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的政府采購實施計劃中確定的采購方式實施采購。出現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定的情形需要變更采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)向所在地地級以上市人民政府財政部門提出書面申請，財政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五個工作日內(nèi)予以批復(fù)。

第三節(jié)　實施采購

第三十條　采購人委托采購代理機構(gòu)代理政府采購事宜的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議，明確采購項目、采購數(shù)量、采購金額、采購時限和采購方式。

集中采購機構(gòu)代理政府集中采購項目，應(yīng)當(dāng)定期匯總各采購人委托的政府集中采購項目，對同類貨物和服務(wù)實行合并采購，采購人依法提出特殊采購需求的除外。

第三十一條　采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，應(yīng)當(dāng)提交符合規(guī)定的用戶需求書；采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到用戶需求書之日起五個工作日內(nèi)，將其編制的政府采購文件提交采購人確認(rèn)。

屬于地級以上市的重點項目或者采購金額較大的項目，其政府采購文件的編制、提交確認(rèn)時間可以再延長十個工作日。

第三十二條　公開招標(biāo)國家、省、市重點項目或者采購金額較大項目，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)對采購貨物、工程和服務(wù)有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)在組織專家論證后，報所在地地級以上市人民政府財政部門審批，并在招標(biāo)文件中說明。

第三十三條　政府采購文件中應(yīng)當(dāng)明確政府采購項目評審方法。

政府采購文件中可以規(guī)定供應(yīng)商提交保證金作為其參加政府采購活動的必要條件，但必須明確保證金的性質(zhì)、繳納和退還方式、期限。

對優(yōu)先采購產(chǎn)品目錄中的政府采購項目，政府采購文件中可以設(shè)定供應(yīng)商的資格條件和基本要求，明確相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法。

第三十四條　政府采購文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）指定貨物的品牌、參考品牌或者供應(yīng)商；

（二）區(qū)域或者行業(yè)限制；

（三）以單一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)要求。

第三十五條　采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將政府采購文件在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公示五個工作日。供應(yīng)商可以自行下載政府采購文件。

供應(yīng)商認(rèn)為政府采購文件的內(nèi)容損害其權(quán)益的，可以在公示期間或者自期滿之日起七個工作日內(nèi)向采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑；采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)認(rèn)為質(zhì)疑理由成立的，應(yīng)當(dāng)修改政府采購文件，重新組織政府采購活動。

第三十六條　采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組建由采購人代表和有關(guān)專家組成的評標(biāo)委員會、談判小組或者詢價小組，其中采購人代表由采購人指派一名人員擔(dān)任，有關(guān)專家由采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取確定；因?qū)I(yè)性強，采取隨機抽取方式難以確定評審專家的，經(jīng)地級以上市人民政府財政部門同意，可以從政府采購評審專家?guī)旎蛘哂嘘P(guān)機構(gòu)推薦的專家名單中選定。

采購人代表不得擔(dān)任評標(biāo)委員會主任、談判小組或者詢價小組的組長。

評審專家名單應(yīng)當(dāng)在評審工作開始前一個工作日內(nèi)確定，并在評審結(jié)果確定前保密。采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)的有關(guān)人員不得在評審工作開始前向評審專家透露其參加的評審項目信息。

第三十七條　采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保評審工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

參與評審工作的人員應(yīng)當(dāng)獨立履行評審職責(zé)，遵守評審規(guī)定和現(xiàn)場紀(jì)律，并按照政府采購文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法進(jìn)行。

第三十八條　評審專家應(yīng)當(dāng)提供真實、公正的評審意見，不得發(fā)表具有誘導(dǎo)性或者歧視性的意見。

評審專家不得向外泄露評審情況和參與政府采購活動所獲取的國家秘密、商業(yè)秘密；不得私下接觸供應(yīng)商及有關(guān)單位，不得收受供應(yīng)商及有關(guān)單位的財物或者牟取利益。

評審專家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購活動中有不正當(dāng)競爭或者惡意串通等違法行為，應(yīng)當(dāng)及時向政府采購評審工作的組織者或者監(jiān)督管理部門報告。

評審專家在一年內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作。

第三十九條　采用公開招標(biāo)方式采購的，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確投標(biāo)人的資格條件，符合條件的供應(yīng)商都可以參加投標(biāo)。

采用邀請招標(biāo)方式采購的，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人的資格條件，資格預(yù)審公告期限不得少于五個工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個工作日內(nèi)，按照公告的要求提交資格證明文件。采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從審查合格的投標(biāo)人中隨機選擇三家以上的供應(yīng)商，發(fā)出投標(biāo)邀請書。

采用招標(biāo)方式采購的，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，從供應(yīng)商的財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績，投標(biāo)文件對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及貨物或者服務(wù)的價格、技術(shù)、質(zhì)量等方面予以評分，并在評分記錄上簽字。采購人應(yīng)當(dāng)按照評標(biāo)委員會的評分結(jié)果，確定中標(biāo)供應(yīng)商。

第四十條　采用競爭性談判方式采購的，談判小組應(yīng)當(dāng)在采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)對報名的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查后，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機選擇三家以上的供應(yīng)商參加談判。

采用詢價方式采購的，詢價小組應(yīng)當(dāng)在采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)對報名的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查后，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機選擇三家以上的供應(yīng)商參加詢價，發(fā)出詢價通知書；供應(yīng)商提出的報價不得更改。

采用競爭性談判、詢價方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則從已選出的候選供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商。

第四十一條　采用招標(biāo)方式采購的，至投標(biāo)截止時間止參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時報告地級以上市人民政府財政部門，財政部門應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起三個工作日內(nèi)按照以下規(guī)定處理并答復(fù)：

（一）招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；

（二）招標(biāo)文件存在不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)令招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。

評標(biāo)期間出現(xiàn)符合資格條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，按照前款規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條　采用競爭性談判、詢價方式采購的，在談判、詢價過程中對政府采購文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，談判小組、詢價小組可以從其他符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中，隨機選擇補充；補充后仍不足三家或者沒有可供補充的合格供應(yīng)商的，經(jīng)同級人民政府財政部門審核同意，采購人可以按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則從已選出的候選供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商。

第四十三條　評審、談判或者詢價工作結(jié)束后，評標(biāo)委員會、談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)出具全體評標(biāo)委員、談判小組或者詢價小組成員簽名的評審報告，推薦中標(biāo)、成交供應(yīng)商和候補中標(biāo)、成交供應(yīng)商名單。

采用競爭性談判、詢價方式采購的，談判小組或者詢價小組推薦非報價最低的成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)在評審報告中說明理由。

采購代理機構(gòu)代理組織采購活動的，應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起五個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。

第四十四條　采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起五個工作日內(nèi)，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商后，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)必須在一個工作日內(nèi)向中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，向未中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出采購結(jié)果通知書。

中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交或者中標(biāo)、成交資格被依法確認(rèn)無效的，采購人可以按照排序從其他中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商中確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，沒有其他中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)重新組織采購活動。

第四十五條　確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果和評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組成員名單，并公開評審意見等相關(guān)資料。

供應(yīng)商可以向采購人或者采購代理機構(gòu)查詢評標(biāo)、談判和詢價等程序的有關(guān)資料。供應(yīng)商對中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查并答復(fù)；供應(yīng)商對審查和答復(fù)結(jié)果有異議的，可以向政府采購監(jiān)督管理部門提出復(fù)審或者廢標(biāo)申請。供應(yīng)商質(zhì)疑和復(fù)審的具體辦法由省人民政府自本辦法公布之日起一年內(nèi)制定。

第四節(jié)　簽訂和履行合同

第四十六條　采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂政府采購合同。合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級人民政府財政部門備案。

簽訂補充合同的，必須按照前款規(guī)定備案。

第四十七條　采購人應(yīng)當(dāng)自供應(yīng)商履行完合同義務(wù)之日起十個工作日內(nèi)組織驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)邀請質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收。

采購人出具的驗收合格報告是申請支付政府采購項目資金的必備文件。

第四十八條　政府采購項目所使用的財政性資金，由采購人按規(guī)定提出申請，經(jīng)同級人民政府財政部門審核后支付給供應(yīng)商。

第五節(jié)　簡易采購程序

第四十九條　對規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一且現(xiàn)貨貨源充足或者涉及面廣、采購頻繁的政府采購項目，可以適用簡易采購程序。

簡易采購程序，是指通過公開招標(biāo)，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)貨物的品名、規(guī)格型號、價格、協(xié)議期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，由采購人在協(xié)議有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)貨物的一種采購程序。

第五十條　各級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人上報的政府采購實施計劃，擬定適用簡易采購程序的采購目錄，并征詢采購人意見后確定并公布。

第五十一條　中標(biāo)供應(yīng)商必須按照公開招標(biāo)所確定的協(xié)議事項提供服務(wù)，及時滿足采購人的采購需求，不得拒絕或者擅自更改。

采購人應(yīng)當(dāng)及時將中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)貨物的質(zhì)量情況、合同履行情況以及供應(yīng)商的售后服務(wù)等情況向政府采購監(jiān)督管理部門報告。

第五十二條　中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)保證其實際供貨價格，在同一地區(qū)低于同期其他任何同一品牌、型號貨物的非政府采購價格。在協(xié)議采購有效期內(nèi)，協(xié)議供貨市場價格發(fā)生變化，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議書的要求及時同比例調(diào)整協(xié)議供貨價格；協(xié)議供貨產(chǎn)品出現(xiàn)更新?lián)Q代、停產(chǎn)，中標(biāo)供應(yīng)商可以在不降低貨物質(zhì)量、配置和售后服務(wù)的前提下，提供該協(xié)議供貨產(chǎn)品的替代產(chǎn)品，但替代產(chǎn)品的協(xié)議供貨價格不得高于原協(xié)議供貨價格。

中標(biāo)供應(yīng)商及其代理商應(yīng)當(dāng)及時在電子化政府采購管理交易平臺上對協(xié)議供貨的型號及價格進(jìn)行更新。

第五十三條　采購人認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商的報價符合其要求，可以在電子化政府采購管理交易平臺上實行網(wǎng)上協(xié)議訂購，直接確定成交供應(yīng)商。

采購人認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商的報價高于市場平均價格的，可以與中標(biāo)供應(yīng)商通過網(wǎng)上議價就價格優(yōu)惠再次進(jìn)行談判、詢價，或者通過網(wǎng)上競價方式，在不限于原中標(biāo)供應(yīng)商資格名單的范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商。成交價格必須低于原中標(biāo)供應(yīng)商的報價。

第四章　監(jiān)督檢查

第五十四條　各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對政府采購法律法規(guī)的執(zhí)行情況和本級政府采購預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

第五十五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理機制；督促、指導(dǎo)本級各部門、單位和下級人民政府依法開展政府采購活動。

各級人民政府財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作配合，建立政府采購監(jiān)督工作機制。

上級人民政府政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對下級政府采購管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五十六條　各級人民政府審計部門應(yīng)當(dāng)依法對政府采購活動進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果報本級人民政府；必要時，可以對政府采購進(jìn)行專項審計。

各級人民政府監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強對參與政府采購活動的行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)察。

第五十七條　政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定政府采購標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立政府采購價格監(jiān)測制度。

第五十八條　政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對采購人、集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家的監(jiān)督檢查，及時查處其違反政府采購法律法規(guī)和本辦法的行為，將其記入不良行為記錄名單，并及時向社會公布。

政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定和完善對采購代理機構(gòu)考核的程序、指標(biāo)體系、評分方法和標(biāo)準(zhǔn)，定期組織對采購代理機構(gòu)的考核，并根據(jù)考核結(jié)果向采購代理機構(gòu)提出改進(jìn)建議。

第五十九條　政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對采購人的下列政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）采購人編制政府采購預(yù)算、政府采購實施計劃的情況，以及政府采購預(yù)算或者財政資金使用計劃、政府采購實施計劃的執(zhí)行情況；

（二）政府采購信息公開、采購方式確定、采購程序的執(zhí)行情況；

（三）政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；

（四）政府采購文件備案等審批、備案事項的執(zhí)行情況；

（五）對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第六十條　政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對集中采購機構(gòu)下列政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）集中采購任務(wù)完成情況；

（二）內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機制落實情況；

（三）政府采購信息發(fā)布和政府采購文件編制、采購程序的執(zhí)行情況；

（四）實際采購價格與采購預(yù)算和市場同期平均價格差異情況；

（五）集中采購機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量情況；

（六）工作人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能培訓(xùn)情況；

（七）對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第六十一條　政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對社會代理機構(gòu)下列政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）政府采購業(yè)務(wù)的代理資格；

（二）代理政府采購項目是否超越其規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍；

（三）政府采購信息公開、采購方式確定和采購程序的執(zhí)行情況；

（四）評審專家抽取和使用情況；

（五）對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)事項。

第六十二條　政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對評審專家參加政府采購評審活動、遵守政府采購評審工作紀(jì)律、履行評審義務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十三條　政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將下列政府采購信息及時向社會公布：

（一）有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；

（二）集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；

（三）采購代理機構(gòu)名錄、采購項目信息；

（四）協(xié)議供貨供應(yīng)商的名單和協(xié)議供貨事項；

（五）對集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果；

（六）對采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家不良行為的通報；

（七）投訴機構(gòu)的名稱、電話、地址，以及投訴處理決定；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布的其他政府采購信息。

第六十四條　任何公民、法人和其他組織對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時處理，并予以答復(fù)。

第五章　法律責(zé)任

第六十五條　采購人有下列行為之一的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)依法給予處分：

（一）未按規(guī)定編制和報送政府采購預(yù)算、政府采購實施計劃的；

（二）沒有政府采購預(yù)算、政府采購實施計劃而擅自采購的；

（三）無正當(dāng)理由不確認(rèn)或者不按時確認(rèn)政府采購文件的；

（四）無正當(dāng)理由不確認(rèn)或者不按時確認(rèn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商的；

（五）不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同的；

（六）不履行或者擅自變更、中止和終止政府采購合同的；

（七）不按照政府采購合同進(jìn)行驗收的；

（八）未按規(guī)定辦理政府采購事項報批、備案的。

采購人有前款第一項、第二項、第三項、第四項、第七項、第八項規(guī)定行為逾期不改正的，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)暫?；蛘咄Ｖ箵芨恫少徺Y金；采購人有前款第二項、第四項、第五項、第六項規(guī)定行為的，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)收回項目預(yù)算，并在本財政年度內(nèi)不安排相同的政府采購項目。

第六十六條　采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，暫?；蛘咄Ｖ箵芨恫少徺Y金，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）與供應(yīng)商或者其他采購代理機構(gòu)惡意串通的；

（二）未按規(guī)定發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，或者拖延、拒絕退還供應(yīng)商保證金的；

（三）對供應(yīng)商的質(zhì)疑無正當(dāng)理由逾期不答復(fù)的；

（四）未將政府采購信息在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公開的；

（五）未按規(guī)定確定參加政府采購活動供應(yīng)商名單的；

（六）違反有關(guān)優(yōu)先采購產(chǎn)品或者采購進(jìn)口產(chǎn)品規(guī)定的；

（七）未按規(guī)定組建評標(biāo)委員會、談判小組或者詢價小組，或者未按規(guī)定為評審工作提供必要條件、影響評審工作正常進(jìn)行的；

（八）在采購文件中規(guī)定排斥潛在供應(yīng)商等方面內(nèi)容，或者在采購過程中以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；

（九）拒絕政府采購監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行的調(diào)查、檢查或者不執(zhí)行政府采購監(jiān)督管理部門依法作出的投訴處理決定的。

采購代理機構(gòu)及其工作人員有前款第一項規(guī)定行為的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得。采購代理機構(gòu)有前款第八項、第九項規(guī)定行為之一的，可以并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十七條　集中采購機構(gòu)有下列情形之一的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正或者情節(jié)較嚴(yán)重的，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處分：

（一）內(nèi)部管理制度不健全的；

（二）未配備必要的采購工作人員，或者配備的采購工作人員不具備任職條件的；

（三）未按規(guī)定對采購工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核的；

（四）采購價格明顯高于市場平均價格，或者質(zhì)量不符合采購需求，且不能合理說明理由的；

（五）故意拖延或者拒絕代理政府集中采購事宜的；

（六）違反規(guī)定收取采購代理費的。

第六十八條　參加政府采購評審工作的人員收受供應(yīng)商及有關(guān)單位的財物或者牟取利益的，向外泄露評審情況和參與政府采購活動所獲取的國家秘密、商業(yè)秘密的，由政府采購監(jiān)督管理部門給予警告，沒收收受的財物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。屬于國家公務(wù)員或者國家行政機關(guān)任命的其他工作人員的，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)依法給予處分；屬于政府采購評審專家的，由政府采購監(jiān)督管理部門取消其政府采購評審專家資格，并在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告；對其他人員，由所在單位或者上級主管部門給予處分。

第六十九條　供應(yīng)商有下列情形之一的，由政府采購監(jiān)督管理部門給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止參加政府采購活動一至三年；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）收到中標(biāo)、成交通知書后無正當(dāng)理由拖延或者放棄與采購人簽訂采購合同的；

（二）無正當(dāng)理由拒不履行或者拖延履行采購合同義務(wù)的；

（三）擅自變更、中止或者終止采購合同的；

（四）捏造事實，進(jìn)行虛假質(zhì)疑及投訴的；

（五）使用串通投標(biāo)手段參與投標(biāo)的；

（六）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的。

供應(yīng)商有前款第五項、第六項規(guī)定行為之一的，中標(biāo)、成交無效，可以并處采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為名單，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，按照國家有關(guān)規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第七十條　供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)存在質(zhì)量問題的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第六章　附則

第七十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府采購項目納入上一級政府采購進(jìn)行管理。具體管理辦法由地級以上市人民政府規(guī)定。

第七十二條　本辦法下列用語的含義是：

政府采購評審，是指政府采購活動中的評標(biāo)、談判或者詢價等工作。

政府采購文件，是指招標(biāo)采購中招標(biāo)文件及其他采購方式中向供應(yīng)商發(fā)出邀約的采購文件。

第七十三條　本辦法自2010年3月1日起實施。